|
Proceso de Solicitud de declaratoria
de Zonas de Seguridad
OBJETO
Y ALCANCE DE UNA ZONA DE SEGURIDAD
Someter a un determinado espacio del territorio nacional bajo un régimen
especial, atendiendo a las exigencias propias de la seguridad y defensa. A
tal efecto la legislación vigente, en materia de seguridad y defensa (LOSN),
se enfoca sobre los siguientes aspectos:
· Control de la propiedad u otros derechos
sobre bienes inmuebles por parte de los extranjeros.
(Reglamento Parcial No. 2)
·
Control de las actividades que se
desarrollen en la zona (Artículo 7 del Reglamento
Parcial Nº 2)
¿QUIÉN
LA SOLICITA?
El
Ministro del sector debe formular ante el Consejo de Seguridad de la
Nación (CODENA), a través de su Secretaría General (SECODENA),
la solicitud de la Zona de Seguridad, tal como lo establece el Artículo 2º
del Reglamento Parcial Nº
2 de la LOSD.
(DEROGADA)
Como
ejemplo, se puede señalar que las solicitudes
de declaratoria presentadas ante el CODENA, hasta el presente, y
debidamente tramitadas por la SECODENA, han correspondido a los
siguientes organismos:
-
Ministerio de Energía y Minas, para el caso de las
instalaciones petroleras.
-
Ministerio de la Defensa, para el caso de
instalaciones militares.
-
Ministerio de la Secretaría de la
Presidencia, para el caso de las industrias básicas de Guayana, cuando
estas estaban adscritas a dicho Ministerio.
¿CÓMO
SE FORMULA LA SOLICITUD DE LA ZONA DE
SEGURIDAD?
De
conformidad con lo establecido el Artículo 3º del referido Reglamento Parcial Nº
2, la solicitud presentada por el Ministro del sector, se debe
acompañar con los siguientes recaudos:
a.
Exposición de motivos, debidamente sustentada.
b.
Plano de la zona.
c.
Estudios sobre la zona -Informe Técnico.
d.
Otras recomendaciones.
ROL
DE SECODENA
Una
vez recibida la solicitud, la SECODENA elabora el estudio correspondiente,
y junto con la solicitud, lo remitirá mediante nota informativa,
a los miembros del
CODENA (Artículo 4º del
Reglamento Parcial Nº 2 ). Cada uno de los miembros del CODENA
emite su opinión y la remite a la SECODENA, quien la hará
llegar al solicitante, informándole
acerca de su aprobación, o sobre la pertinencia de alguna modificación,
en cuyo caso, se repite el proceso.
PROMULGACIÓN
DEL DECRETO
Aprobada
la solicitud, la SECODENA la remitirá al Ministro solicitante, quien la
someterá a la decisión del
Presidente de la República en Consejo de Ministros (Reglamento Parcial Nº
2, Artículo 5º).
CONSIDERACIONES
COMPLEMENTARIAS
La
Zona de Seguridad, al igual que la Zona de Seguridad Fronteriza,
constituye un “Área Bajo Régimen de Administración Especial” ,
mejor conocida como ABRAE; entendiéndose como tal, aquellas áreas del
territorio nacional que se encuentran sometidas a un régimen especial de
manejo conforme a leyes especiales (LOPOT, Artículo 15). En tal sentido,
una vez que se decreta la Zona de Seguridad, adquiere la categoría de
ABRAE, y por tanto, comienza a ser regida, también, por la LOPOT, además
de la LOSN.
El
Artículo 17 de la LOPOT reafirma lo establecido en el Artículo 5º del
Reglamento Parcial Nº 2 de la LOSD, al señalar
que las ABRAE “.....deberán
establecerse por Decreto adoptado por el Presidente de la República en
Consejo de Ministros,......”
De igual manera, el mencionado Artículo de la LOPOT, establece la
necesidad de elaborar el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso que definirán
la administración del ABRAE, así como los usos y
actividades permitidas.
Se
debe tener en cuenta que, los Decretos, como actos administrativos,
representan las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el Presidente
de la República, tal y como lo establece el Artículo 15 de la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos (LOPA), en consecuencia son, en la práctica,
actos individuales. Por tanto, el contenido de un Decreto siempre de estar
referido a un solo acto administrativo. Esto implica que, para decretarle
el carácter de ABRAE a un
espacio determinado del territorio
nacional, se debe elaborar un
Decreto por cada ABRAE en
particular.
Comprender
la declaratoria de varias Zonas de Seguridad en un solo Decreto Presidencial, contradice el espíritu, propósito y razón del contenido
de todo acto administrativo, ya que éste, conforme al Artículo 18 de la
LOPA, presupone, entre otros requisitos, el de la motivación o expresión
sucinta de los hechos, de las razones, que hubieren sido alegadas, y de
los fundamentos legales pertinentes (LOPA, numeral 5 del Artículo 18). En
efecto, puede observarse como la declaratoria de una Zona de Seguridad,
siempre va precedida de sus
respectivos considerandos; de allí la primera de las dificultades
procedimentales, de publicar
varias Zonas de Seguridad bajo un mismo Decreto, debido a que las mismas
pueden tener, como en efecto la práctica así lo ha demostrado,
diferentes motivaciones.
Por
otra parte, también se suman a esta recomendación de asignar un Decreto
a cada declaratoria de Zona de Seguridad, otros aspectos procedimentales,
tales como:
a.
El error material en la trascripción de una Zona de Seguridad,
acarrearía, publicar nuevamente el contenido de las otras zonas de
seguridad.
b.
La promulgación posterior de los Planes de Ordenamiento de dichas
Zonas de Seguridad, necesariamente deben remitir a los Decretos que las
crean, con lo cual podría prestarse a confusión en el futuro, tal remisión,
por estar contenida en un solo acto administrativo varias declaratorias
En
definitiva, se trata de una perspectiva inconveniente que va en contra de
lo que ha sido igual, reiterado en materia de declaratorias de Zonas de Seguridad, es decir, asignar un decreto por cada
Zona de Seguridad
dictada.
|
ANTECEDENTES